تحریر: فتح شاہ عارف
امن، استحکام اور اچھی حکمرانی ایک دوسرے سے گہرائی سے جڑے ہوئے ہیں۔ ایک باوقار اور ترقی یافتہ معاشرہ مضبوط قانونی ڈھانچے میں پنپتا ہے جو تمام سطحوں پر حقوق، ذمہ داریوں اور احتساب کو یقینی بناتا ہے — خواہ وہ مقامی دیہات ہوں یا بین الاقوامی سرحدیں۔ جب قوانین جامع، تحقیق پر مبنی اور مؤثر طریقے سے نافذ العمل ہوں تو زندگی کا معیار نمایاں طور پر بہتر ہوتا ہے۔
اسی تناظر میں، پاکستان کے معدنی شعبے سے متعلق قانون سازی طویل عرصے سے فرسودہ ہو چکی تھی اور اصلاحات کی اشد ضرورت تھی۔ مائنز اینڈ منرلز ہارمونیائزیشن ایکٹ 2025، جو اسپیشل انویسٹمنٹ فیسلیٹیشن کونسل (SIFC) کی نگرانی میں تیار کیا گیا، ایک تاریخی اقدام ہے جس کا مقصد معدنی پالیسیوں کو جدید خطوط پر استوار کرنا، صوبائی قوانین کو ہم آہنگ بنانا اور ملکی و غیر ملکی سرمایہ کاری کو فروغ دینا ہے۔ تاہم، جہاں یہ قانون سازی قابل تعریف کوشش ہے، وہیں اس پر عملدرآمد نے تنازع کو جنم دیا ہے — بالخصوص صوبائی خودمختاری اور شراکت داروں کی شمولیت کے حوالے سے۔
تاریخی پس منظر اور قانونی خلا
زیادہ تر صوبے آج بھی نوآبادیاتی دور کے قوانین، جیسے 1923 کا ایکٹ اور 2002 کے قواعد، پر انحصار کرتے رہے۔ 2014 میں وفاقی حکومت نے صوبوں پر زور دیا کہ وہ اپنے اپنے جدید قوانین بنائیں۔ صرف خیبر پختونخوا اور سندھ نے ردعمل دیا اور بالترتیب 2017 اور 2021 میں قوانین منظور کیے۔ بلوچستان جیسے معدنی وسائل سے مالا مال صوبے بروقت قانون سازی نہ کر سکے۔
عالمی سطح پر اسٹریٹجک اور اہم معدنیات کی بڑھتی ہوئی مانگ نے پالیسی میں تبدیلی ناگزیر بنا دی۔ SIFC نے اگست 2022 کے پہلے پاکستان منرلز سمٹ کے بعد 2023 میں منرل ہارمونیائزیشن فریم ورک کا آغاز کیا تاکہ بلوچستان اور خیبر پختونخوا جیسے معدنیات سے بھرپور صوبوں میں یکساں پالیسی اپنائی جا سکے۔
متنازع عمل درآمد اور شراکت داروں کا اخراج
ابتدائی مشاورت میں تمام صوبوں اور فریقین کو شامل کیا گیا، مگر بعد کے مراحل میں شفافیت کا فقدان رہا۔ جب وفاق نے “فوری اور خفیہ” کا لیبل لگا کر مسودہ چیف سیکریٹریز کو بھیجا، مگر صوبائی قانون سازی محکموں کو نظرانداز کیا، تو عوامی شکوک اور سیاسی تنقید نے جنم لیا۔ نومبر 2024 کی میٹنگ میں یہ طے پایا تھا کہ مسودہ منظوری سے قبل تمام فریقین سے شیئر کیا جائے گا، مگر اس پر عمل نہ کیا گیا اور SIFC ایپکس کمیٹی نے یکطرفہ طور پر 2 جنوری 2025 کو مسودہ منظور کر لیا۔
یہ بالا سے نیچے کا طریقہ کار آئینی اصولوں اور صوبائی شراکت داری کو نظر انداز کرتا ہے، جس پر خیبر پختونخوا اور بلوچستان کی سیاسی جماعتوں اور مائننگ کمیونٹی نے سخت احتجاج کیا۔
اہم خدشات اور خامیاں
فیڈرل منرل ونگ (FMW): اس ونگ کی بغیر واضح دائرہ کار کے شمولیت 18ویں آئینی ترمیم کی خلاف ورزی سمجھی جا رہی ہے۔ مطالبہ کیا جا رہا ہے کہ اسے صرف سرمایہ کاری کی سہولت تک محدود رکھا جائے، نہ کہ آپریشنل یا ریونیو کنٹرول تک۔
MIFA کی تشکیل: منرل انویسٹمنٹ فیسلیٹیشن اتھارٹی میں FMW کے دو نمائندے شامل ہیں مگر ان کے اختیارات واضح نہیں، جس سے صوبائی وسائل میں وفاقی مداخلت کا خدشہ ہے۔
لائسنسنگ میں مقامی شراکت داری کا فقدان: مقامی کان کنوں اور صوبائی قانون نمائندوں کو لائسنس کے عمل سے نکال دینا شفافیت کے خلاف ہے۔
صوبوں کا منافع: ایکٹ میں صوبوں کو وفاقی منصوبوں سے منافع کی کوئی واضح شرح نہیں دی گئی۔ تجویز دی گئی ہے کہ صوبوں کو کم از کم 25 فیصد اور مقامی قبائل کو 10 فیصد حصہ دیا جائے تاکہ اعتماد اور استحکام پیدا ہو۔
چھوٹے کان کنوں کے لیے مشکلات: 1 کروڑ روپے کے بینک اسٹیٹمنٹ کی شرط چھوٹے کان کنوں کے لیے رکاوٹ بن سکتی ہے۔ اس کے بجائے فیس بڑھا کر اصل آمدنی حاصل کی جا سکتی ہے۔
لیز کا دورانیہ: پرانے قوانین کے مطابق 30 سالہ لیز اب 10 سال کر دی گئی ہے، جس پر اعتراض ہے کہ اس سے سرمایہ کاروں کا اعتماد متاثر ہوگا۔
